《名律谈拆迁》第三期：企业被一关了之该怎么办？

大家好，我是北京吴少博律师事务所李平。今天我跟大家分享一起我们在现实办案当中遇到的新型案件，这一类的案件我个人将其定义为：企业在生产过程中遇到一关了之怎么办？

 

我们首先要搞清楚，这个一关了之从哪里来？绝大多数的企业主管，其实在心里对于这个问题是有自己的一点点答案的，为什么这么说？因为根据我们国家的《环保法》，所有的建设项目都应当取得环评手续，绝大多数的生产型企业在生产过程当中，都应当达到三同时标准。而这个三同时标准当中有一个就是环评，要验收。

 

哪些企业容易因“环境过载”被要求关停？

 

现在全国各地的官员打出了“环境过载”这四个字。什么叫环境过载呢？就是说在某一个指定的区域内，或者说特定的区域内，以县级为单位，或者以乡镇一级为单位，在这样的一个区域空间范围内环境过载就要求企业关停，而针对于这类的企业关停又集中在哪儿呢？集中在三大块，一个是化工类的企业，另外一个是资源型的企业。通俗的来说，就是在你的企业生产过程当中，大量的使用不可再生资源，如泥土，像砖厂用泥土、用煤。

 

那么还有一类企业是什么企业呢？就是介于两者之间的，不在化工行业，也不在资源消耗型企业范围内，是一个实体制造业。而这种实体制造业它的制造过程当中往往容易产生废气、废水、废渣。那么针对于这样的企业，现在环保的风暴已经刮上了全国，虽然中央三令五申要求不能环保一刀切，但是我们实话实说，各地的官员在执行中央政策的时候是过于偏薄的，干脆采用一关了之。通俗的讲，或者是用咱们老百姓自己的话来说，就是我不管你以前对地方经济做出了怎样的贡献，不管你在生产过程当中是否能够符合标准，不给任何的整改机会，就是要关停。关停的理由无非是两个，一个是中央环保巡视组的回头看，看到了你们企业，所以要关。还有一个是什么呢？我们县范围内，或者说我们区域范围内，所有的企业我拉个清单，对企业拉一个清单，拉完清单之后从里面来挑，哪些企业我来关，挑中的这些企业，我不管你环保也好，生产设施设备也好能不能符合标准，就是关。

 

遭遇一刀切关停如何维权？
 

那么这种关停过程当中，或者说这种一刀切的关停过程当中，我们企业应当如何来维权？我们今天呢就讲讲这个事情，从我们的实务经验当中，从我们的实务经验当中来谈一谈如何维权的问题。我个人认为，当企业面对一关了之的情况的时候，我们应该从两个大的方面来着手。
 

1、自查。
 

什么叫自查？就是查企业自身是否符合现在的环保要求，是否符合现在的环保法的要求？是否符合现在环境影响评价的要求？那么我们把这一类称之为自查。比如说政府跟我们说我们pm2.5排放超标，我们的尾气排放超标，那么我们就可以要求，或者说我们可以自己进行企业排放的测算，我企业排放的测算以什么为标准呢？两个，第一个就是我这个行业技术标准在哪里？我是否能够达到这样的技术标准；另外一个就是查地方性的规定。我所在的区域，它应当是达到什么样的标准才能够去生产？这是查两个东西。那么查完这两个东西之后，我们就可以看看我是否符合标准，是否应当被关停。这是第一个方面自查。

 

2、查政府要求关停的依据。
 

你政府说要关，说我排放超标，拿我自己自查的这个数据摆给要求你关停的政府官员看，我是否符合法律规定的生产行为。如果说我的生产行为不符合法律规定，那么我到底是应该关还是应该整改？当然整改我们下期再来分享。我们现在就说是关的问题。

 

那么做完这两个之后，我们应当如何去维权？或者通俗的说，如果要关停，遇到了政策性的而非法律性的，政策性的要关停，我们应当如何去维权？
 

我个人认为，总体上大家可以参照一条，《行政许可法》当中有这么一句话，因行政许可的变更或撤销，给企业法人团体和公民个人造成损失的，应当给予补偿。那么我作为生产型企业，首先我的生产行为，我的建设行为，我的经营行为是得到政府的许可的。那么既然得到了许可，这个时候如果撤销行政许可，我就应当得到补偿。
 

1、对于补偿的项目，目前国内并没有在环保关停上面，有全国通用的或者说全国大面积范围内的一个补偿项目的规定。建议大家可以参考征地拆迁的补偿项目，房屋或者说是总体的地上物，如果有土地证的土地证，我的生产经营损失，我的机械设备搬迁或者员工遣散等等。我们可以参照征地拆迁，要求进行补偿，总体的补偿项目我们可以参照这个来。
 

2、总体的补偿金额，我们可以要求公平合理公开的进行评估。总体的来说，在企业遇到一刀切关停的时候，我们必须要拿起法律的武器来进行维权。特别是遇到了这种政策性而非法律性的关停，我们一定要界定清楚。
 

法定性的关停是什么意思？我们刚才说的是政策性的，那么我们现在说说法律上的关停，法律性的关停就是说我的企业在生产过程中发生了重大安全责任事故，这个时候也有可能会有关停。如果说遇到了这样的情况，我们应该怎么办？
 

我们首先也应当了解清楚，这个重大安全责任事故的界定，应当如何去界定？这个责任归谁？如果是发生了这样的情况也要关停，是不是涉及到许可行为的撤销？总体的来说，遇到这种一刀切的关停，我们建议大家拿起法律的武器来进行维权。特别是我们的一些企业家说，现在全国的关停都在关，我们这个地方也在关，地方政府它没有制定补偿的政策，或者说政府在这个关停过程当中，不仅仅从我企业关停的角度来给我施压，还会从我的税务，从我的环保，从我的消防这些方面来施压怎么办？
 

其实当我们无论是遇到了征地拆迁，还是遇到了环保关停，其实政府的套路，或者说政府对于企业施加压力的套路，它是固定的，那么我们就应该对它关停行为也好，对它拆除行为也好，进行合法性的审查，以确保在关停过程当中维护自己的正当权益。那么对于详细的情况，我们应该说根据各家企业的具体情况来制定相应的维权策略，如果大家有需要的话，可以拨打我们屏幕下方的电话，也可以关注我们的微信公众号，进行详细的咨询和交流。
 

今天我们就大概说到这里。