执法机关能否在周末实施强制拆除

　　随着国家对违法占地、违法建设行为的愈加关注，各地棚改拆迁的如火如荼，由此导致的强制拆除行为也是屡见不鲜。有时，政府时间上为了赶工期，或者是为了减少执法阻力，就会选择在周末实施强制拆除行为，这种行为合法吗？

　　

　　对法律有所了解的读者可能会说，《行政强制法》第四十三条明确规定，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，那周末实施强制拆除，显然不合法啊。但是我们要说，周末是否属于法定节假日呢？

　　

　　要解答这个问题，首先要看我国对法定节假日的定义，根据国务院出台的《全国年节及纪念日放假办法》，我国放假的节日共分为三种，一种是全体公民放假的节日，即元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节与国庆节；第二种是部分公民放假的节日，即妇女节、青年节、儿童节和建军节，这四个节日只有相对应的人群享有半天假期；第三种则是少数民族习惯的节日，由少数民族聚居区的地方政府自行规定，如广西等地会过“壮族三月三”，并放假两天。

　　

　　如果从这个办法来看，周六周日显然不被包括在节假日的范围中。那么周六日属于什么性质呢，根据《劳动法》第四十四条的规定，休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬，这条规定也就是俗称的周末加班，应当获得双倍工资。从这一点来看，周六日应当属于休息日，与一般的工作日区分开来。

　　

　　但是有的读者可能会说了，《民事诉讼法》第八十二条中也提到了节假日，即“期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期”，而在一般的法律实务中，如果期间的最后一天是周六日，也可以顺延到下个星期一。这很好理解，假设一方当事人对一审判决不服想要上诉，正常上诉期是收到判决之日起的十五天内，如果最后一天恰好是周末，想上诉但是法院不办公，总不能因此剥夺当事人的合法诉权，所以顺延到周一仍然可以上诉就显得合情合理。那么回到我们开始的问题，在民诉法的语境中，周六日显然被纳入了节假日的范畴。

　　

　　说了这么多，岂不是说明法律自己在相互“打架”吗？其实不然，节假日这一名词并非法律术语，其语义没有准确的定义，需要结合使用时的语境和立法的目的来看。国务院出台的放假规定，显然是为了指导社会安排何时放假，假期长度，周六日放不放假，放几天假是用不着国家规定，每个人都心知肚明的，那么规定中不予提及也很正常，不能据此得出规定中没有提及的就不算法定节假日。而《劳动法》将周六日定义为休息日，是为了对加班工资进行区分，即逢年过节加班可获得三倍工资，周末加班则只有两倍，不将周末重新定义无法和过年过节的假日区分。此外，从保护劳动者的立法目的看，传统节日往往是劳动者想要阖家团聚的时光，此时加班得到比周末加班更高的报酬也是对加班者精神上的补偿，而不能以此论证周末不属于节假日。而民诉法上面也已经解释过了，出于保护当事人权利的角度，将周末纳入节假日的范畴有其必要性。

　　

　　回到《行政强制法》中，该法的目的不止在于规范政府行为，也在于保护行政相对人的合法利益，从这个角度讲，禁止周末强制拆除有其积极意义，否则老百姓在周末放假期间还要提心吊胆，未免过于不合理。最高人民法院显然也持这一观点，其在《最高人民法院关于行政机关在星期六实施强制拆除是否违反<中华人民共和国行政强制法>第四十三条第一款规定的请示的答复》中提到，“依照《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第一款及第六十九条的规定，行政机关不得在星期六实施强制拆除，但情况紧急的除外。”虽然最高院对此类答复的态度是“属于具体个案的请示答复，其法律拘束力仅限于个案本身，而不具有普遍的法律效力，在其他案件中法官不能将上述答复直接作为裁判依据”，但是这种态度往往也会影响下级法院的裁判观点，我们可以作适当的借鉴。

　　

　　总而言之，执法部门在实施强制拆除时并不应当在周六日实施，否则就应当承担违法行政的责任。