“环保拆迁”下钢铁厂的安置、评估以及补偿方式

　　北京吴少博律师事务所曾经论述过“环保拆迁”的概念：为了达到环境保护的要求，对某些高污染企业进行拆迁。现实生活中，还存在一类“产业拆迁”现象。

 

　　人类社会早已从工业社会迈向了信息社会。推动现代社会高速发展的引擎不再是制造业，而是服务业。换言之，第一、二产业对国民经济的推动作用越来越弱，第三产业逐渐成为引领经济发展的龙头产业。2014年7月16日国家统计局消息显示，上半年第三产业增加值占国内生产总值的比重为46.6%，比上年同期提高1.3个百分点，高于第二产业0.6个百分点。产业结构继续优化，内需结构进一步改善。可以说，第三产业成为经济发展重心成为不争的事实。

 

　　2014年8月，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，《指导意见》指出，推动我国产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。《指导意见》强调，要以产业转型升级需求为导向……促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。《指导意见》明确，现阶段我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设，并提出了发展的主要任务。

 

　　进一步推动产业结构升级、加速第三产业发展成为经济发展共识。在此社会背景之下，“产业拆迁”兴起。即对于落后产业的企业，通过拆迁来完成企业的更新换代，促进产业结构的升级。当然，“产业拆迁”与“环保拆迁”有时会有交叉：产业升级时常与“淘汰落后产能，节约资源、保护环境”息息相关。

 

　　钢铁厂拆迁成为其中的典型。作为典型的制造业，钢铁厂需要消耗大量的能源、资源，产生大量的污染物。在清洁能源、绿色经济兴起的今天，钢铁厂的作用已大大削减。拆迁成为其不可逆转的命运。在笔者看来，以钢铁厂为代表的制造企业（其他如化工厂、砖瓦厂等），其具有与一般企业不同的特点。它们一般成立时间长，拥有永久的历史，曾为中国经济发展和社会安全立下了汗马功劳。此外，这些企业一般都是国有大型企业，一旦拆迁，涉及到的补偿安置工作就更为复杂。

 

　　论及拆迁补偿，一般企业具有的补偿项目，此类企业也都具备。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第十七条，主要有房屋价值、搬迁、临时安置、停产停业损失等方面的补偿。部分钢铁企业在停产停业损失这块有些迷茫，那么关停关闭是不是应该有相关的补偿呢？去年，临沂一次性关停了五十多家相关的钢铁厂，也是引起了社会媒体的广泛关注，是否公平合理再此不再赘述，但是从法律角度应该怎么来理解中小企业关停关闭所造成的损失，政府应该从哪些角度来给中小企业进行实际的安置、评估以及补偿。

 

　　吴少博律师就现在在各个地方的补偿安置方法总结出以下几点供大家参考。

 

　　一个是按照征收拆迁来补偿，土地使用权、厂房、停产停业损失、装修、搬迁、附属物等，都按照征收拆迁的补偿标准来补偿。

 

　　第二个是按照一定的安置来补偿，就是同意规划工业园区或者往外迁，给企业一定土地指标、优惠、税收奖励来进行安置，安置完后再计算企业应该得的补偿是多少。当然安置所的也是一部分利益，要从总体补偿中抛出去，剩余的用货币补偿。

 

　　第三种是现在比较流行的方式，就是土地腾空以后政府并没有项目进来，有些大型的厂方就自己利用现有的土地进行实际开发，然后把开发的利润从总额补偿去掉这个利润，如果有剩余的政府补贴我，如果没有剩余的倒找给政府。也就是说在这块跟政府签署一个控制土地空闲下来空置的土地优先开发的权利，在这方面在河北也有一些成功的经验，甚至在长春，山东青岛都有成功经验，一般都采取这三种方式对企业一定的补偿和安置。