石家庄问题别墅引人关注，未取得建设工程规划许可证被处罚

一波未平一波又起，秦岭别墅的硝烟还未散尽，石家庄大量问题别墅再一次因“违章建筑、违规审批”，“数量多，占地面积大”而走进公众的视线并引发广泛关注。

违规别墅大部分位于石家庄西山片区，具体有多少个楼盘谁也数不清，山前山后山上山下到处都有，有大有小，已建或在建的都是连片开发，少则几十亩多则上千亩，周边大小别墅区也有几十个楼盘，一经曝光舆论哗然，那么，这些别墅是否属于违章建筑，被认定为违建只能被拆除吗，若位于水源保护区该如何处理，本文结合实际情况对这些问题作一简要分析。

金山湖小镇别墅未取得建设工程规划许可证被处罚

西美金山湖小镇别墅是这片别墅区中的一个项目，因为这里自然生态及其文化资源优势明显，因此成为开发商叫卖的“噱头”，不惜毁山损林来成就开发房地产大业。该项目配有35万平方米的商业配套、社区医院、幼儿园小学初中一站式教育体系，由于审批手续不完善，开发商实力所困，其所谓配套项目仍是一片荒地，并未如期开工。

地产公司的一位负责人表示：西美金山湖小镇一期现房正在销售中，虽然我们没有预售证，但销售是没有任何问题的，预售证是对期房销售的，现在我们是现房销售，也就不需要预售证；目前我们的土地证、规划证都已办理了，下一步再办一个建设许可证就可以了，也不需要网签，可直接办产权证，上面开着绿灯呢！而住建局的工作人员则表示：五证不全绝不允许开工建设，没有预售许可证绝不允许售房。那么，金山湖小镇的别墅属于违章建筑吗？

违章建筑，一般是指在城市规划区内或集体土地规划区域内，未取得土地使用权证、建设工程规划许可证等相关证件或审批手续，违反建筑工程规划许可证的规定建设的，包含占地新建、扩建和改建的建筑等。简言之，是指违反法律和政策的规定，由公民或法人未经批准擅自建造的建筑物、构筑物及其他设施。

目前了解到的信息是，2017年执法局对金山湖小镇执法检查时发现该项目未取得建设工程规划许可证，某地产公司在地界内擅自开工建设了百余栋低层住宅楼，共计形成违法建筑面积十多万平方米，于是对其作出行政处罚，罚款六百多万。

该处罚的依据是《城乡规划法》六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

河心岛别墅项目被环保督察组点名通报

另外比较受关注的还有河心岛别墅项目，2011年开工建设，在地下饮用水水源保护区内陆续建成140余套别墅，及配套的高尔夫练习场、网球场、会所、售楼部等设施。2011年到2012年间，这个五证齐全的明星项目，在石家庄一度名满全城。无论是公交车车身还是露天广告牌上，占地1600亩以“独踞滹沱河绝版岛屿”自居的宣传语都显得格外扎眼。五证齐全、位置绝佳，河心岛别墅项目一时间销售成绩斐然，许多购房者与开发方签订正规购房合同、办理贷款，等待按时收房入住。然而好景不长，2014年河心岛别墅项目被水利部、中央环境保护督察组点名通报，因违规建设、存在严重污染隐患等被明令整改停工。

至于该项目是否属于违规建设，因掌握的资料有限暂不作过多阐述，这里想跟大家说的是，该项目位于地下水源一级保护区。

我们知道，根据《水污染防治法》的规定，饮用水水源保护区分为一级、二级保护区和准保护区。针对不同级别的保护区，法律规定了不同的保护力度。第六十五条规定：禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。这也表明在饮用水源一级保护区内只要是与供水设施和保护水源无关的建设项目，一律禁止建设。第六十六条：“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

具体到该事件中，2016年实施的《石家庄市市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例》规定，河心岛所在区域正是滹沱河地下水源一级保护区，根据上述《水污染防治法》的规定，禁止兴建任何与取水设施无关的项目。但是，就在同一个岛屿、同样的地理位置，石家庄市对滹沱河地下水源一级保护区的范围进行了大范围调整：以河心岛别墅区为界，别墅区以西为一级保护区，而在建的别墅区则定为二级保护区范围，这也就意味着该别墅项目所在区域由一级保护区降为二级保护区，有媒体这样评论：变动微妙，实则是给违建别墅授予了免死金牌。