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国务院大督查遇环保督查“回头看”：企业关停拆迁乱象的寒冬已至

来源：北京吴少博律师事务所更新时间：2018-08-21 咨询热线：400-155-0888

环保督查严禁为应付检查“一刀切”式对企业进行关停处理，但很多被拆迁企业主仍深陷一刀切式关停拆迁的漩涡。“两断三清”，即断水断电、清原料清设备清场地的硬派手段给企业主、养殖户等带来了致命冲击。

诚然，对于缺少治理设施、违规超标排放、环境污染严重的企业，关停整治是负责任的体现，但其中很多基本达标的企业，以及依法可以经整改、补正程序正常经营生产的企业也被作为拉地方形象后腿的“后进生”红牌处理了。这样一棍子打死的行为激化了许多企业主、养殖户与相关行政管理部门的矛盾。

为避免地方为应付检查牺牲企业、牺牲地方生产力和经济发展，一刀切式关停拆迁的状况发生，除了确立了严格的禁止和问责条款之外，生态环境部自6月11日开始，组织开展为期10个月的强化督查“回头看”工作。

根据发言人在今年6月30日的例行新闻发布会上的介绍，强化督查将主要分为三个阶段进行：阶段一，6月11日至8月19日，对京津冀及周边地区“2+26”城市开展“回头看”，重点排查“散乱污”企业整治、燃煤锅炉淘汰、部督办问题整改等情况，全面排查发现新的涉气环境问题；阶段二，8月20日至11月11日，对京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原11城市全面督查；阶段三，对京津冀及周边地区“2+26 城市、汾渭平原11城市、长三角地区落实减排措施和重污染天气应对措施开展检查。

可以说，这次的环保强化督查将直接贯穿2018年下半年至2019年上半年一整段时期。发言中，负责人强调，对于“一刀切”的问题，只要发现就严肃处理，绝不允许平时不作为，检查时乱作为。对地方政府和部门相关负责人进行严肃处理。

对于正处在一刀切式关停拆迁边缘的企业、养殖场等来说，这次的强化督查无疑是一件好事，只要企业、养殖场自己能够做到基本符合环保要求，或满足经整改可继续生产经营的条件，地方政府就不能“宁可错杀一万，绝不放过一个”地直接对企业进行关停搬迁处理。

在环境保护部强化督查工作紧张开展的同时，国务院第五次大督查（2018）行动也在紧锣密鼓的筹备进行中。

7月5日，国务院发布了《关于开展2018年国务院大督查的通知（国发明电〔2018〕3号）》，提出了“认真贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议部署，紧紧围绕《政府工作报告》提出的目标任务......推动各项政策落实和措施见效，确保党中央、国务院政令畅通、令行禁止，确保完成全年经济社会发展主要目标任务”的总体要求，确立了包括打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、推进创新驱动发展、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生在内的六项督查重点。

《通知》中强调，要加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况，全面推进政务公开情况。对于被拆迁企业来说，要通过政府信息公开申请获取拆迁相关信息难度将会大大降低。

《通知》还指出，要大幅压减工业生产许可证情况。这一方面可以帮助企业缩短产品的研发生产周期，促进企业良好发展；另一方面对于该类情况在拆迁中被莫名审查的企业来说，也将降低被抓住“把柄”、被强制拆除逼迁的风险。

大督查行动主要由各地区、各部门全面自查和国务院派出督察组实地督查两部分组成。在实地调查阶段，督察组将在2017年国务院第四次大督查的“营商环境调查”工作成果的基础上，于今年的大督查行动中继续选取与企业和群众关系密切，可量化、可比较的“企业开办”、“工程建设项目审批”等7项指标对31个省（自治区、直辖市）的营商环境进行调查评价。

在大督察工作自上而下开展的同时，国务院办公厅开展了自下而上收集问题和问题线索的“我为大督查提建议”活动。

7月10日至9月10日期间，企业可以通过登录中国政府网（www.gov.cn）并在“我为大督查提建议”专栏或“政务服务举报投诉平台”留言、邮寄信件至北京市17980信箱（邮政编码：100017；须注明姓名、联系方式、身份证号等）、进入“我为大督查提建议”微信小程序留言这四种主要方式向国务院办公厅反映政府管理服务不到位、有关部门和单位不作为/慢作为/乱作为等问题。

对于在督察中发现的典型问题（包括经群众举报反映后查证属实的问题），国务院督察组可直接约谈相关领导、负责人，并在督察结束后根据督查结果依法依规对相关部门和人员进行严肃问责处理。

可以说，在环保督查“回头看”工作与国务院大督查工作的共同作用下，地方政府和相关部门也能感受到胡乱作为将面对的问责压力和严重后果，这是对企业一刀切式关停拆迁乱象的有力遏制。

当然，打铁还需自身硬，企业也要关注自身存在的环境问题。路已经有人为你铺好了，被拆迁企业要做的就是做好自己分内的工作，相信法律和政策，在遇到违法关停拆迁问题时第一时间通过法律途径维权，为企业的生存发展踏平阻碍、打好基础。

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