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【案例解读】政策性关闭煤矿造成企业损失,经法院判决获得千万赔偿

来源:北京吴少博律师事务所  时间:2019-06-13 17:00     咨询热线:010-61057018

政策性关闭煤矿造成企业损失,经法院判决获得千万赔偿
【导读】

2005年以来,各地区、各有关部门按照党中央、国务院的统一部署,集中开展了煤矿整顿关闭攻坚战,严厉打击非法开采,关闭不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境和不符合产业政策的小煤矿。因此产生的争气纠纷也很多,本案中煤矿企业与政府之间关停关停补偿纠纷具备很强大代表性。

【基本案情】

忠和五矿位于湖南省永兴县马田镇忠和村二十组,主要经营范围为煤炭开采、销售。2010年,湖南省人民政府、郴州市人民政府分别作出文件、批复,确定忠和五矿为煤矿整顿重组整合后保留的煤矿,煤矿开采证照齐全。

2013年10月,国务院办公厅下发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号),对9万吨年及以下不具备安全生产条件的煤矿依法重点关闭,到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿,各省级人民政府负责小煤矿关闭工作,要制定关闭规划,明确关闭目标并确保近期完成。

2014年11月4日,永兴县人民政府组织人员对忠和五矿进行强制拆除、关闭矿井。忠和五矿被强制关闭以后,永兴县人民政府与忠和五矿仍然就奖补金问题继续协商,未达成一致意见。忠和五矿不服,于2015年7月7日向湖南省长沙市中级人民法院提起行政诉讼。

【争议焦点】

本案的争议焦点是:一、忠和五矿的起诉是否超过法定起诉期限;二、永兴县人民政府强制关闭忠和五矿的行政行为是否合法;三、对忠和五矿的赔偿请求是否支持。

【律师分析】

北京吴少博律师整理:关于争议焦点一。本案忠和五矿是对2015年新行政诉讼法实施之前的行政行为提起的行政诉讼,根据法不溯及既往原则,本案应适用修改前的行政诉讼法及司法解释对忠和五矿的起诉期限进行审查。永兴县人民政府于2014年10月14日作出18号关闭决定,于2014年11月4日强制拆除、关闭涉案矿井,未告知忠和五矿诉权或起诉期限,根据《最高人民法院关于执行

若干问题的解释》第四十一条第一款的规定,忠和五矿于2015年7月7日向湖南省长沙市中级人民法院提起行政诉讼,并未超过法定起诉期限。

关于争议焦点二。根据国家安全监管总局等十二部门下发的《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》(安监总煤监〔2014〕44号)第五条第(一)项的规定,县级以上地方人民政府依法作出关闭煤矿决定。《湖南省落后小煤矿关闭工作总体方案》湘煤关退办〔2014〕1号,明确由有关市、县人民政府对关闭矿井作出关闭决定,并将应关闭矿井依法关闭到位。本案永兴县人民政府结合国务院办公厅、国家安全监管总局等十二部门、湖南省人民政府、郴州市人民政府下发的相关文件中关于“加快落后小煤矿关闭退出”要求,为加强煤矿安全生产工作,决定于2014年10月14日直接关闭忠和五矿,具有相应的职权依据。湖南第一工业设计研究院作出的《湖南省永兴县落后小煤矿关闭退出实施(规划)方案》认定忠和五矿的设计生产能力、核定生产能力均为6万ta,现状条件不满足保留矿井要求,也无法就近整合。由此,忠和五矿属于国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》中明确的“重点关闭9万吨年及以下不具备安全生产条件的煤矿”。虽然永兴县人民政府在决定关闭忠和五矿时存在程序违法的情形,但该矿客观上仍属于重点关闭煤矿,对其予以关闭符合煤矿安全生产的需要,亦符合相关政策规定。永兴县人民政府决定对忠和五矿实施关闭应当给予公平合理的补偿,并按照法定程序作出。永兴县人民政府决定实施关闭忠和五矿,关系到忠和五矿的采矿、安全生产等行政许可撤回事项,直接关涉忠和五矿重大利益。但永兴县人民政府在作出18号关闭决定前及实施强制拆除、关闭忠和五矿矿井前,未根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款、第四十七条第一款及《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定,依法告知忠和五矿享有要求听证的权利,未履行催告义务,未听取忠和五矿的陈述和申辩意见。因此,永兴县人民政府强制关闭忠和五矿的行政行为程序违法,应予撤销。鉴于永兴县人民政府强制关闭忠和五矿的行政行为是一种事实行政行为,不具有可撤销内容,应当判决确认该事实行为违法。

关于争议焦点三。《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定,因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(八)项规定,侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照直接损失给予赔偿。

【案件结果】

根据国务院、省、市相关文件规定,政策性关闭煤矿亦应给予相应的补偿。经审查涉案政策性关闭奖补资金的文件,可知依照政策规定,忠和五矿属于直接关闭的煤与瓦斯突出煤矿,可获得中央、和地方各级政府拨付奖补资金共计1060万元,该奖补资金系一揽子经济损失的补偿,其补偿数额相对固定,包括奖励、补助关闭煤矿职工安置费、经济损失、实施关闭等费用。

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政策性关闭煤矿造成企业损失,经法院判决获得千万赔偿


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