【案例解读】因禁养区划定范围重新调整，奶牛场被迫关停搬迁，补偿不能少！

导读
 
我国自2014年开始实施禁养政策以来，各地政府为响应国家号召纷纷出台政策文件明确表示完成禁养区划定与整治的时间，到目前为止也已接近尾声。国家出台的相关禁养政策明确规定了5大禁养区域：①居民饮水水源保护区；②风景旅游区和自然保护区；③国家重点保护的文物文化区；④居民聚集地或者医疗教研人口集中区；⑤政府规定的其他禁养区域。同时，《畜禽规模养殖污染防治条例》明确指出，畜牧业发展规划，当地土地规划，治理环保问题等需要整改或者划定禁养区域的，导致养殖户需要关闭或者搬迁养殖场，给养殖户造成一定的损失的，由县级以上人民政府依法给予补偿，具体的补偿标准以当地公布为准。下面北京吴少博律师事务所给大家介绍一个曾经承办过的案件，希望能够对大家有所裨益。
 
一、案情介绍
 
2017年，淄博市出台《淄博市禁养区内畜禽养殖场(小区）和养殖专业户关闭搬迁工作方案》（简称《方案》），提出要在年底前依法全部关闭搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。本案当事人郑先生在淄博市郊区某镇承包12亩农用地用于建设奶牛养殖场。截止被迫关停前奶牛存栏量达70余头。
 
2017年10月，当地镇政府向郑先生送达责令限期关停拆除通知书，以养殖场在禁养区内，禁止养殖为由，要求郑先生在15日内自行拆除养殖场并搬离，否则政府将依法强制拆除。当郑先生向镇政府询问补偿事宜时，镇政府又以养殖场缺少建设类许可证件，属于乱搭乱建的违法建筑，拒绝给予补偿。郑先生不服，遂向我所咨询，经过我所律师细致入微的解答，郑先生最终决定委托我所为其进行司法维权。
 
二、奔走维权
 
接案后，当即组织所内办案律师开展办案分析会，共同商定承办策略。
 
首先，通过信息公开调查的方式，获取山东省三部门联合作出的《关于稳妥推进畜禽养殖场户关闭搬迁的通知》。按照该《通知》要求，各地要按有无手续、有无配建治污设施、是否污染环境等情形和搬迁进度，依法分类制定出台适合本地实际的关闭搬迁补偿标准和补偿政策，对禁养区内关闭搬迁的养殖场户给予一定的经济补偿。也就是说，此次禁养关闭搬迁工作，对于养殖户来说是有补偿的。随即向镇政府申请公开相关补偿方案，第一步完成固定政策依据证据。
 
其次，向镇政府提交申请关闭搬迁补偿事宜的材料。既然有关停搬迁补偿，那么我们就需要主动去申请。政府不跟我们谈补偿，我们就主动去行使这个权利。
 
再次，针对镇政府对补偿事宜的答复进行复议，要求上级政府撤销镇政府不予补偿的答复并责令镇政府依法给予关闭搬迁补偿。镇政府不予补偿的理由是郑先生养殖场内的建筑物、构筑物没有相关的建设类许可证件，属于违法建筑。我方律师提出：依据国土资源部出台的国土资发[2010]155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，养殖场占用的土地为农用设施地，不需要办理农用地转用等手续，自然也就不需要建设类许可证。郑先生承包的养殖场，承包土地的手续合法、合法经营类证件齐全，也符合当地的用地规划，故不存在违法建设的情形。因公共利益需要，对养殖场内的建筑物和设施物进行关闭拆除，应当给予合理的补偿。最终上级政府采纳了我们的意见，撤销了镇政府的答复，并责令镇政府按照《关于稳妥推进畜禽养殖场户关闭搬迁的通知》的要求，结合当地情况，进行补偿。
 
最后，向镇政府出具律师函。将双方争议点有法有据的告知对方，将上级政府责令其进行合理补偿的事项再次通知对方，将我方的补偿要求告知对方。因为全省全市对禁养关停工作要求年底必须完成，所以镇政府对自己辖内的关停搬迁完成进度承受着巨大的压力。又因为郑先生及时维权，恰当的引入律师参与，使得镇政府不得不停止将要实施的强制拆除行为，坐下来平心静气的与郑先生协商补偿事宜。最终双方达成一致，镇政府为郑先生在非禁养区另提供一块承包地用于奶牛养殖，搬迁费、地上建筑物补偿费（成本折旧法）和停产停业损失均按照法律法规的要求给予合理补偿。
 
三、律师说法
 
今年以来，各地禁养政策愈加严格、养殖门槛提高，但养殖场拆迁关停补贴却越来越完善。在环保禁养关停搬迁实务中，大致有8大补偿项目：（1）养殖设棚舍补偿；（2）养殖棚舍附属物补偿；（3）土地补偿；（4）停产补偿；（5）养殖设施工具补偿；（6）不可移动设备补偿；（7）搬迁补偿；（8）临时安置补偿。
 
当然，具体补偿标准和方式还要看各地政府的因地制宜。比如，采取异地安置的方式，既能满足环保要求，又能保有各养殖户的合法权益，为当地经济的发展保存实力。涉及到违法建筑时，要分清对待，如对有手续的畜禽养殖场(小区)的建筑物及附属设施按评估价100%予以补偿,无手续的酌情给予补偿,擅自乱搭乱建的不予补偿。以上这些在环保关停过程中，都是有法有据可以商量争取的，广大被征迁人一定要重视并坚持争取。