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厂房定违建要拆，但是行政机关一直不下文件，也不拆也不让经营，怎么办？

吴少博律师：我们怎么来理解这个问题？首先把自己定成了一个违建厂房，到底是不是违建厂房呢？到底依据什么来定的违建厂房呢？

首先把这个问题扩展一下，给大家解读一下，比如,厂房首先是占用了国有土地还是集体土地？如果占用的国有土地，并且用途是标明了工业土地性质，厂房建造的时候又取得了建设工程规划许可证，土地也是有土地证，或者建设用地规划许可证，那你就不涉及违建问题。

实务当中有人问到了，我没有房产证，我们也是多次谈到法律规定的要素，没有建设工程规划许可证，认定是违建，而不是说没有房产证。

为什么要分国有土地和集体土地呢？其实最正规的讲，应该看看是不是在城市规划区范围之内，有些国有土地可能也在城市规划区范围之外的，也有这种情况，这是第一个。

第二个，如果你在集体土地上，首先要看你占用的是集体土地的哪一种性质的地，是集体建设用地，还是耕地或者基本农田用地或者林地。

我们用一句最简单的语言表述，你占用的是集体建设用地还是非建设用地，如果你占用的是集体建设用地，原则上你也办了相关的手续，也就是办了建设工程规划许可证，那你就不涉及到违建问题。如果你占用的是非集体建设用地，如果说你是养殖的，你占用的农用设施用地，反过来讲也不涉及到违建问题。

往往是哪一类涉及到的违建特别多呢，就是你占用耕地，你本身占的是耕地，在上面搞了建筑，那么对不起，你可能就涉及到，第一，可能是非法用地。第二，是违章建筑。

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所以我要提醒各位的就是这个概念，首先你到底属不属于违章建筑？这是一个比较重要的实体问题。

还有一个问题，我们城乡规划法的一个实施问题，城乡规划法是从2008年1月1号实施的，以前叫什么？以前叫城市规划法，它只规范在城市规划区范围之内的，土地上的建筑的合法性的认定。城市规划区范围之外的，特别是集体土地，其实在08年之前是没有基本法律认定的。当然了，可能各地有各地的一些历史政策，或者一些行政法规，或者说一些规章了等等这一类的问题，但是这类问题不是基本法律。有基本法律也是从08年之后，对集体土地才要求办理建设工程规划许可证，如果没有办理，可能会涉及到违章建筑问题，所以我提醒各位是，一定要分析清了自己到底属不属于违章建筑。

如果确实是属于违章建筑，定了要拆了，可能是口头告知过他，我要拆你的厂房了，什么时间？可能有这种情况，但是迟迟没有文件。这个文件其实用法律术语就是什么，限期拆除决定书，现你自行拆除，不拆除要给你下强制拆除决定书，但是也不来拆，也不让经营。这就等于没有认定你违建的前提之下，变相的关停了你的企业。

这样的话，导致你不能生产经营了，你可以利用诉讼的方式要求对方索赔。

但是你在实际当中要证明一个问题，不让你经营这个问题怎么来证明？比如，它是采取行为了，断水，断电，断路还是其他的方式？口头告知你了，不让你干了？还是应该给你批准的环评了、排污许可证了，不给你批准了？到底是哪种行为来界定这个问题？如果这种行为能归结成行政作为的违法性质，或者说归结成一种行政不作为，他来给你进行行政赔偿是没有问题的。

赔偿的是什么？

第一，赔偿的是你的建筑，我并没有动，但是导致你不能生产经营了，赔偿你不能生产经营的停产停业损失费用。包括一些化工类企业等等，钢铁类企业了，也就说你设备有损耗好维护费用，包括其他的人员的看守费用，都可以算到停产停业损失费的总额当中去。你可以来主张这个事实。

第二，没有通过合法的方式来关停我的企业，反过来讲，我企业可不可以自行恢复生产来进行运转。这个问题要分两个角度来说，如果对方是以一个行政命令或者行政决定的方式给你下达的，即便是个错误的，你可能也要执行，因为行政行为就这样，一经下达，马上生效。反过来讲，对方是采取一种违法的方式，断水断电的方式，我觉得你可以用自己救济的方式来恢复生产，没有任何问题。当然了，在这期间给你造成任何损失，你都可以利用诉讼的方式来进行赔偿，这是没有任何问题的。