行政诉讼“告官不见官”现象普存

　　我省法院行政审判工作情况如何？ 9月28日正召开的省十二届人大第三十三次常委会，听取和审议了全省法院行政审判工作情况报告。

　　报告显示：近5年来，全省法院行政审判工作虽然取得明显成绩，但诸多难题依然困惑着法院和法官。一是审判理念不适应发展的需要，各级法院的审判理念与监督行政机关依法行政、助力法治政府建设的审判职责不相适应，存有偏差。害怕依法履行司法审查职责会影响与当地政府的关系，致不少法院缺少行政审判工作的积极性；一些法院不能正确处理服务大局与依法监督的关系，将服务大局片面化，对违法行政行为监督审查不力，使行政相对人合法权益难以得到切实保护；有些法院在诉讼中，不能平等对待行政机关和行政相对人，存在着“厚行政机关、薄行政相对人”倾向，当事人诉讼地位平等原则未能得以充分体现。

　　二是行政审判的难度越来越大，除传统类型案件外，附带审查规范性文件、一并审理相关民事争议、行政协议的履行和效力等新类型案件不断增多，案件的复杂程度显著提高，群体性行政案件纠纷大量增加，2011年以来，合肥法院共受理10人以上的群体性案件130余件，其中一起行政案件，原告多达660多人，这些案件涉及面广，影响大，极易引发群体性事件。

　　三是行政审判外部环境不理想，行政机关负责人出庭应诉率依然较低，“告官不见官”“出庭不出声”现象普遍。推进行政案件集中管辖所需人员、编制统一调配存有许多阻力，存在“案件集中易、法官集中难”问题。

　　四是行政案件审理难、执行难度大。行政案件中涉众性、涉及自然资源及不动产权属的案件增多，矛盾尖锐、协调工作难度大；征地拆迁、违法建筑拆除等仍是行政审判执行的难点，这些案件具有群体性、对抗性和敏感性，仅依靠法院往往难以处理好。而在一些行政非诉执行案件的衔接上，地方政府与法院存在着矛盾，“上诉率高、申诉率高、服判息诉率低”问题困扰着法院。

　　一项调查表明：立案登记制和新行政诉讼法实施后，行政案件增幅位居各类案件之首。去年以来，全省法院行政案件同比上升60.4%，高于同期全省法院案件增幅近30个百分点。中、高级法院的行政案件大量增加，去年省高院行政案件同比上升180%。当事人滥用诉权问题凸显，案多人少矛盾十分突出，加剧了行政案件审判难度。

　　针对行政审判工作存在的诸多困扰，省人大常委内司委建议：要切实从思想理念上转变观念，平等对待行政机关与行政相对人，积极回应百姓新需求，切实增强公民、法人和其他社会组织通过行政诉讼解决行政争议的信心。充分发挥审判职能，善于通过司法建议书、行政审判白皮书等途径，促进行政机关贯彻实施法律规定。各级人大常委会要通过立法、监督和重大事项权的行使，督促“一府两院”切实严格执法，依法行政。 ·本报记者张燕·