行政机关撤销行政许可应有严格限制

广东省惠州市林先生经营电站，于2003年10月份动工建设，因为对部分项目占用土地的属性产生误解，林先生当时没有对项目申请面积足额的林地使用许可。后林先生被林业局作出罚款处理。电站工程竣工后，林先生向林业局就超额占用的3.87公顷林地提出使用林地申请，并按林业局的要求把有关文件、凭证、材料层报到林业局，林业局对林先生的申请进行审核以后，作出了《使用林地审核同意书》，同意电站建设项目使用林地3.87公顷（58亩）。2013年3月，因有信访人到林业厅处上访，林业厅进行审查后，于2014年4月23日作出了《撤销行政许可决定书》，撤销了林业局对林先生作出的使用林地行政许可。林先生不服该《撤销行政许可决定书》，向人民法院提起行政诉讼，两级法院均驳回其诉讼请求，林先生又申请再审，经最高人民法院审理得以改判，撤销该《撤销行政许可决定书》。

本文主要围绕该《撤销行政许可决定书》是否合法展开讨论以下问题：

一、撤销许可决定是否适用法律错误。

首先，《使用林地审核同意书》一经作出，即具有公定力、确定力，对于行政机关和相对人都产生约束力。对于行政机关而言，其自我纠错将会受到严格限制，只有符合法定情形的，行政机关才有权予以撤销或变更。根据《行政许可法》第八条规定，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。对于相对人而言，电站在接受超审批范围使用林地的行政处罚后，对超审批范围使用的林地逐级层报林业厅提出申请，并获得了使用林地许可。林业厅未考虑电站已获得许可多年的实际情况，于2014年作出撤销行政许可决定，有违信赖利益保护原则。此外，林业厅在作出撤销行政许可决定时，未将国家林业局《征占用林地审批通知》作为认定“不具备申请资格或不符合法定条件”的依据，在诉讼中提出以该通知为依据明显不当。

其次，在已经作出行政许可的情况下，撤销许可应当受到更加严格的限制。对当事人权利存在瑕疵、但已经取得许可后的撤销决定，人民法院对该行为合法性的审查标准应更加严格，非合理理由行政机关不得撤销已经作出的行政行为。就本案而言，电站超审批范围占用林地事实于申请许可前即已存在，林业厅若严格依照《征占用林地审批通知》的规定予以审核，可不予颁发许可证；作出许可后发现原已存在的事实，在何种情况下才能撤销是审查撤销许可行为合法性的必要内容。故林业厅撤销行政许可依据不足。

二、撤销许可行为是否违反法定程序。

撤销行政许可也属于实施行政许可，应当遵守法定程序。《行政许可法》虽未对撤销行政许可的程序作出具体规定，但该法总则第五条第一款规定：“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则”；第七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权……”。故设定和实施行政许可应遵循公开、公平、公正的原则；公民、法人或其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述、申辩权。撤销行政许可亦属于实施行政许可。林业厅在已经核准电站使用林地且未事先告知电站的情况下，作出不利于电站的撤销行政许可决定，剥夺了电站依法享有的陈述权、申辩权，违反了公开原则和基本的正当程序原则。

司法实务中，行政机关撤销行政许可有严格限制。行政许可一经作出，即具有公定力、确定力，对于行政机关和相对人都产生约束力。对于行政机关而言，其自我纠错将会受到严格限制，只有符合法定情形的，行政机关才有权予以撤销或变更。在已经作出行政许可的情况下，撤销许可应当受到更加严格的限制。对当事人权利存在瑕疵、但已经取得许可后的撤销决定，人民法院对该行为合法性的审查标准应更加严格，非合理理由行政机关不得撤销已经作出的行政行为。