102.企业设立过程中，产能政策发生变化，能都主张行政诉讼？

吴少博律师：企业设立过程中，产能政策发生了变化，能否主张行政诉讼？

用一个例子说明，我企业刚取得了采矿权，相应的后续的环评了安监等等了，还在申请的过程当中，还没有取得最后的证照，但是这个时候说了，产能政策3万吨以下小煤矿不能干了，什么样的化工企业不能做？列入了省内的产能淘汰的目录当中，我能不能主张我的权益？

我查阅了最高法的一些司法判例，原则上是可以的，没问题。因为这里头涉及一个什么问题呢？叫可期待权的问题。我在设立的过程当中，如果我没有任何问题的话，那么我这个设立过程会持续的推进，并且到最后以至于完善，以至于到最后完整的成立。

但是我在设立过程当中，我会有持续的投入，不管是固定资产的投入，还是其他的投入，比如讲我要聘请会计事务所给我核算账目等等，我要探明勘察我的采矿的储量等等，我都有一些实际的往外的投入的问题。

那么我实际投入这么多，结果证照还没办完，产能政策调整了，我这个企业干不了了，我的采矿权不能实现了，那么我前面的投入可不可以要求主张？给我赔偿，或者说给我补偿。

现有的最高法的司法裁判观点是可以支持。好像这个观点跟我们传统的一些想法可能有所矛盾。为什么？我企业还没完整的设立，还没有具备一种正常生产经营的状态，我的证照都没有取得完整，不能认定成一种合法经营的企业。

那么这种情况在进行关停的时候，我能主张吗？这可能跟我们传统观点会产生一定的摩擦，但是现在的司法裁判的观点基本上都可以，那么你的前期投入，只要是一种正常的投入，纳入到资产核算范围了，或者说纳入到正常一种损失的范围了，都可以主张，到最后也会进行实际的进行赔偿或者说实际补偿。

因为从法律的概念来讲，他认为你的投入是在完善你一个合法经营企业的一个必经过程。你只要做合法的经营企业，这种时间，这种顺序，持续的投入是一个必然的过程，是一个必然的投入，是一个不可避免的一个过程。那么这种不可避免的过程，又遇到了国家产业政策的调整，让你持续的经营行为，或者持续的往下让自己成为一个完整合法企业的行为戛然而止。

那么这个时候对于前序的投入，他认可你的合法性，可以纳入到真正行政补偿的序列当中。这是现在的司法裁判观点当中的一个比较前沿，也比较突破原有行政补偿的一个观点。

那么我们要看的案例都要看最高法的司法裁判观点，因为只有最高法的案例跟最高法的司法裁判观点，才能对下边各级法院产生一定的引导作用。