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视频 | 从法律角度解答化工企业关停搬迁的补偿和救济措施

来源:北京吴少博律师事务所  时间:2019-10-21 16:38     咨询热线:010-61057018

 

吴少博律师,著名企业环保关停案件代理律师,北京吴少博律师事务所主任律师

客户问题:由于行政机关不作为,我们在04年建设了化工园区,至今仍未取得省里的规划,环评。又借着特大事故导致了整个实行了一刀切,9月份出台了整体被消化的化工定位。经初步与行政机关对话,承诺重新申请新的产业方向定位,但新的产业发展定位也不可能很快的批下来。

作为民营企业的我们经过多年的打拼,好不容易在国际市场上占有一席之地,现如今又面临着关停停业的命运,因此我们园区所有的化工企业即将面临强制性关停,这些企业将面临三条路选择,其实就等于问了三个问题。吴少博律师:

第一个问题,原地转型升级,转投非化工项目,但是园区新的产业方向定位没有批下来,何时能批下来也不确定,企业转型也不会那么顺利,这期间企业损失如何争取?

我先回答这第一个问题,这个时候的企业损失,你首先确定一下,什么样的损失。其实就是企业不能经营,企业现在被强制关停了,不能持续的获取收益了。你想一想你的损失来自于哪几个方面?

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我猜测一下,第一,持续获取收益,利润性损失,我每年挣1000万,我现在关了两年了,2000万挣不了了,当然这种利润形损失是不确定的,你获得不获得是不确定的。

第一,我们前面所讲过的设备的维护性费用,当然了包括了人员了等等相关的费用,这是第二块费用。

第二,叫设备的损耗性费用,一个设备的运用周期可能只有十年,一下停了五年,整个设备的减低价值可能就要减五年,特别是化工类企业就这样,它腐蚀性特别厉害,设备一停下以后往往就很快时间就要报废,这是一块损失。

第四,在这个期间你要投入相应的费用,比如,你需要人员看守场地,你需要一些必然性的原材料的处置,等等,这一类的损失。

其实从我们目测来讲,可能就包括这几类损失。那么这几类损失是我们前面其实已经讲了的,是可以纳入到赔偿范围的,但是有一个关键性的问题,你要想纳入到赔偿范围,原则上必须排除一种什么,叫处罚性关停,必须不是一种处罚性关停,才能争取损失,如果是你企业本身有问题,环评排污,排污又不达标超标,对不起,你怎么来争取这个损失?我用处罚的方式,因为你错在先,我就把你关掉,那么怎么来争取损失呢,没有请求权的基础了,没有损害赔偿权的基础了不,所以一切都得打铁还需自身硬,你硬你才能争取这个损失。

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第二个问题,如果企业被迫迁往外地,企业将如何争取相关合法权益?

首先被迫,我不知道应该怎么理解这个词!因为被迫这个词一定要转化成一种法律语言。法律语言我从三个角度去理解,第一,对方用行为逼迫你,天天逼着你搬,甚至开着车要给你搬,这是一种逼迫。第二,一纸文件下来了,要求你9月1号之前必须搬迁,这也是一种逼迫。第三,我们前面就说过,可能是采取了某种会议,或者说某种其他能够影响到你判断的方式,来逼迫你外迁。

首先要分析这种行为,如果这种行为我们能认定成对方确实是一种逼迫性的,还带有强制性的让你进行外迁,这个时候给你造成的损失是可以要求补偿的。

这个时候其实除了第一层的损失之外,可能你还增加了一个迁移的费用,以及在迁移过程当中的损耗性费用。这是你应该争取的。

第三个问题,企业直接接受政府关停,企业申请补偿有哪些?有哪些法律依据?如果后续行政补偿赔偿答复不服,具体途径有哪些?

其实第三个问题我们已经讲过很多次,单向已经讲过很多次了,如果你接受了关停,并且是一种行政补偿性质关停,也就说你是个合法经营企业在先,他利用公共利益政策调整的原因,产能政策等等的原因,来进行关停了,你可获得相应的行政补偿,我们前面已经解读过了,直接的、间接的,包括直接的、必然的、全面的都可以获得。

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法律依据有哪些? 法律依据,我们前面第二个问题,已经讲过了,行政补偿制度只是在我们国家形成的一个制度,对关停这方面其实没有相应的具体法律,只是散见于一些法律法规当中。

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《煤炭法》当中规定了关闭煤炭企业要给予补偿。《国务院的规模化畜牧养殖条例》当中25条也规定了,关闭这种畜禽养殖类的企业要给予补偿,但是怎么补偿呢?其实没有单行法律,都是司法实务当中一些问题。

刚才又谈到了,如果行政补偿赔偿答复不服,具体途径哪些?我们前面都讲过了,不管他答复也好,不答复也好,两个月是他的答复期,都可以拿到法院去,要求对方履行行政补偿职责,不管答复也好,不答复也好,都可以进行实体性审判,不需要再履行程序性审理了,直接进行裁判,应该给你补偿多少钱,或者说应不应该补偿的问题。

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