吴少博律师：首先，确定这是个招商引资来的企业，招商引资就涉及到什么呢？涉及到行政允诺行为，涉及到先上车后买票，涉及到行政机关对你用行为，用语言，用纸质合同，对你形成了一定的信赖利益的保护权，就说一定要有信赖利益保护，来解读招商引资行为。
没有手续或者手续办不下来，关停怎么办？这个可能要区别对待了。
首先，招商引资的企业，谁把你招进来的？我们在实际当中会碰到说村里招商引资，说招商局招商引资，说这里招商引资，说区里招商引资的都有。
我们要区别一个问题，到底谁把你招进来的？村里招商引资，算不算法律概念的招商引资行为。其实不能算，这只是村里对你签订了一个租赁或者买卖的合同而已，这不能界定为招商引资行为。要想界定为招商引资行为，它首先起始的主体必须是乡镇级以上机关，县招商局代表的是县级人民政府，因为它是现政府的职能部门。所以是乡镇及乡镇以上的部门机关来进行招商引资，才叫招商引资行为。
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这一点给大家解释透，村里的所谓成立的合作社了，农工商有限公司等等这一类的，都不叫招商引资行为，因为在行政法律上他不认可。
如果是乡镇及乡镇以上的把你招进来的。现在没有手续，作为一个企业可能涉及到三方面手续，第一，土地手续，第二，厂房手续，房屋建筑手续。第三，经营性手续，经营性手续又分一般手续跟行业手续。有些你必须取得一些行业性的资质，一般的情况下你都得取得营业执照，环评了，安全生产等等都要取得。
你没有什么样的手续呢？如果您没有经营手续，我个人感觉即便是招商引资行为，主体错误责任也在你身上，不在他身上。你必须是拿到了生产资料之后，土地跟厂房生产资料之后，义务是在企业身上，不是在政府身上，如果你没有土地或者房屋手续，我觉得另当别论。因为什么？因为房屋跟土地这种手续往往就是政府对你行政允诺的对象，先上车后买票，先把地给你用，后边给你补办土地证，这是他行政允诺的一个方向，或者说针对的对象。
吴少博律师：这个时候如果说关停了，我们认为并不影响补偿行为。为什么？因为补偿主体跟招商引资主体是重合的，并不影响。如果你是经营性手续，我觉得这一点造成了你的关停，甚至被处罚性关停，就找不到行政机关。可能就是你的问题，除非是说什么，他明示了，现在环评办不下来，因为产能指标调整等等了，环评办不下来，所以说你可以先上马，除非是用明示的行为，允许你了。如果不是明示的行为，我们认为是不行的。
