行政协议履行过程中，行政机关行政优益权的行使问题

行政协议履行过程中，行政机关行政优益权的行使问题

作者：王东慧

　　根据（2017）最高法行申3564号以及其他相关裁判文书的观点，在行政协议中，协议双方本就处于不平等地位，且行政机关具有公权力，因此决定了行政机关不能滥用优益权，需要满足以下几个条件：

　　1.合目的性。行政优益权的行使，通常须受到严格限制。首先，必须是为了防止或除去对于公共利益的重大危害；其次，当作出单方调整或者单方解除时，应当对公共利益的具体情形作出释明；再次，单方调整须符合比例原则，将由此带来的副作用降到最低；最后，应当对相对人由此造成的损失依法或者依约给予相应补偿。

　　2.合限度性。“协商订立”不代表行政相对人与行政机关是一种完全平等的法律关系。法律虽然允许行政机关与行政相对人缔结协议，但行政主体不能滥用优益权，不得与法律规定相抵触，也不能违背诚实信用原则。在行政主体与相对人发生争议时，行政机关不得在缺乏事实和法律依据的情况下，任意作出解释（包括但不限于限缩自身义务和加重相对人的义务）。

　　3.法律优先原则。行政优益权是行政机关在《合同法》的框架之外作出的单方处置，也就是说，行政协议本来能够依照约定继续履行，只是出于公共利益考虑才人为地予以变更或解除，出现纠纷时应首先依照合同法的规定解决，如果是因为相对方违约致使合同目的不能实现，行政机关应依照《合同法》的规定或者合同的约定采取相应的措施，尚无行使行政优益权的必要。