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收到行政处罚决定，想提起诉讼或复议，应该注意哪些问题？

来源：北京吴少博律师事务所更新时间：2018-07-11 咨询热线：400-155-0888

行政处罚是环保关停、征地拆迁类案件中最常见的行政行为。如果公民想通过申请行政复议或者提起行政诉讼的方式来救济，需要注意哪些时效问题？法律对此又做了哪些规定？本文对此问题举例说明（例子仅为明晰时效换算的方式，不考虑不可抗力等中止、中断时效的特殊情形）。

一、企业直接对处罚决定提起诉讼的，诉讼时效为6个月。

根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。由此可见，收到处罚决定后，企业的诉权保护期为6个月。

假如企业接到处罚决定的时间为1月1日，从次日开始起算诉讼时效，至2018年的7月2日之前都是其诉讼有效期。此外，如果企业以邮寄的方式向法院提交诉讼状，只要邮寄日期在7月2日范围内的，都属有效情形，即便法院在7月2日以后签收，也不对效力产生影响。

二、企业对处罚决定提起行政复议的，应当在60天内。

根据《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。那么，对于复议机关已受理的复议申请又该多少日作出决定？受理后又会有哪些情形呢？

1、复议机关应在受理后的60日内作出复议决定。

经复议机关审查，受理的复议申请，复议机关应当依据《行政复议法》第三十一条之规定，自其受理申请之日起，60天内作出复议决定。

2、情况复杂的复议案件，复议机关答复日可以延长，最多不超过30天。

如果复议机关认为已受理的案件情况复杂，不能在60天内作出答复的，法律允许行政机关延期答复。也就是说，复议机关最长有90天的答复期限。

假如企业1月1日申请行政复议，市政府当天受理后认为案件情况复杂的，应当在原答复期3月2日前作出延期通知送达给企业，且延长期限不得超过4月2日，在此日期之前，市政府应当作出复议决定。

3、复议中止的，等恢复后，从中止之前的日期继续计算答复日期。

如果复议机关存在需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的或者申请人主动申请等《行政诉讼法实施条例》中的其他法定事由需要中止复议的。自中止事由消除以后恢复复议时，答复日期不重新计算。

本案中，如果市政府1月1日受理行政复议后，在1月10日复议答复期限已过10天的时候，因法定事由决定中止复议10天，自1月20日复议恢复时，复议机关在未延期的情况下答复时间还剩余50天。

三、对于已申请行政复议，又想提起诉讼的公民，在提起诉讼时应该分清以下几种情况。

在公民申请行政复议后，因复议机关是否予以受理和复议决定是否作出的不同，所提起诉讼的期限和诉请都有所不同。

1、复议机构决定不予受理复议申请时，企业对处罚决定的诉讼时效仍为6个月，对复议决定不服提起诉讼的诉讼时效为15天。

如果企业在1月1日提起行政复议申请，市政府根据《行政复议法》第十七条之规定，受理后的五日内要对复议申请进行审查。如市政府认为该申请不符合申请条件，1月7日前应当书面告知企业不予受理，此时企业对原处罚决定的诉讼时效，仍从1月1日开始起，计算6个月。

2、复议机关作出复议决定后，对原处罚行为和复议决定提起的诉讼，时效均为复议决定作出后的15天。

根据《行政诉讼法》第四十五条之规定，复议机关在受理复议申请后，不论是法定期限内作出复议决定，还是延期后作出复议决定的情形，当事人自收到复议决定书之日起的15天内，都可以对原行政处罚行为或复议决定提起诉讼。如果复议机关逾期未作出复议决定，那么对复议决定提起诉讼，时效则因行政机关未告知公民诉讼权利，诉讼有效期间变为1年，自法定期限届满之日开始起算。

此外应当注意的是，复议决定作出之后，当事人对原处罚行为的诉讼时效不再适用6个月的规定，此情形同对复议决定提起诉讼的期限一样，为15天。

综上，行政处罚的诉讼时效可以总结为，复议决定作出后，对原处罚行为和复议决定提起的诉讼期限均为15天，对于不予受理的行政复议，不影响原处罚行为的诉讼时效，此情况和直接提起原处罚行为诉讼的时效一样，都是6个月。此外，对于复议答复的届满日期，企业应当特别注意，一旦超过15天的诉讼期限，企业将丧失对原处罚决定和复议决定的诉权将全部丧失，法院也不会再支持。

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